【人社策文】妥善解决农村独生子女家庭养老问题

2014-12-09 11:40:44 
来源：《 人民日报 》（ 2011年09月30日 07 版）     作者：西南财经大学人口研究所 杜 昊 仇志娟

　　
    随着老年人口数量的持续增多，我国养老问题越来越突出。其中，农村独生子女家庭养老问题更为突出，需要从多方面采取措施才能较好地解决。
　　转变养老观念。一方面，农村基层政府应转变养老观念，认识到养老不只是独生子女家庭的内部事务，而是具有重大意义的社会事业，从而针对现实问题、着眼长远发展，切实做好农村独生子女家庭养老保障工作。另一方面，独生子女的父母应转变养老观念。无论目前刚迈入老年的第yi代独生子女的父母还是比较年轻的独生子女父母，都应当及早打破完全依赖后代养老的观念，以积极的心态面对养老问题，在年轻时就要为养老作准备，化被动为主动。例如，可以通过参加社会养老保险的方式做好养老预防工作，可以通过“以房养老”或“养老协议”等形式来获取养老保障。同时，树立延长自我养老时间的意识，养成积极健康的生活方式，保持健康的身体和良好的精神状态，在自我养老不能实现时再依靠子女和社会，以缓解子女和社会的养老压力。
　　完善养老保障制度。目前部分地区推行的“新农保”是继取消农业税、实施农业直补、建立新型农村合作医疗之后的又一项重大惠农政策，是覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活、促进农村社会和谐稳定具有重大意义。应在搞好试点的基础上加快完善这一制度，早日实现制度全面覆盖。计划生育系列保险制度是国家为计划生育家庭提供的特惠政策之一，各地政府应把农村独生子女的父母优先纳入社保范围，在个人缴费参保的基础上提供保费补贴或资金补贴，并根据当地的经济情况，提高财政出资的基础养老金额度。
　　增加养老财政投入。妥善解决农村独生子女父母养老问题，是政府的责任。政府应增加在养老方面的财政投入，为农村独生子女父母创造更好的养老条件。在落实国家对独生子女父母奖励政策的基础上出台政策，在医疗、就业、住房等方面对农村独生子女父母实行优先保障。另外，独生子女家庭比非独生子女家庭面临更多的风险，如子女死亡、患病、伤残等情况，这些都会影响独生子女的父母养老问题。对此，可以通过建立政府主导、社会参与的独生子女家庭救助制度，缓解独生子女家庭的养老困难，救助资金可以通过政府财政投入、社会慈善捐赠等形式筹集。
　　探索多种养老方式。根据目前农村的实际情况，可以建立以居家养老为基础、社区养老为依托、社会机构养老为辅助的养老方式，为农村独生子女家庭提供多渠道、多层次的养老选择。居家养老是经济成本zui低的养老方式，在现阶段应继续巩固其基础地位。社区养老zui大的功能是弥补家庭养老功能的不足，对家庭养老起补充作用。选择社区供养的方式养老，可以使老人在熟悉的环境中得到较好的照顾，缓解不适应及焦虑感等不良情绪。社会机构养老是指老年人到专门的福利院、敬老院、养老院、护理院等居住养老，可以为老年人提供专业的养老服务。我国现在的公办养老机构数量比较少，商业性机构收费标准比较高。对此，政府可以通过出台优惠政策，吸引与鼓励社会和民间资本进入或参与农村社会养老机构建设。在养老服务方面可以对农村独生子女家庭予以优待，降低农村独生子女家庭老人的入住门槛，让他们能以较低的费用获得满意的服务。

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