【人社策文】把握扩大就业的几个重要方面

2014-11-17 10:13:06 
来源：《 人民日报 》（ 2011年02月25日 07 版）     作者：河南省新乡市人力资源和社会保障局局长 朱性福

　　
    就业是民生之本。党的十七大提出实施扩大就业的发展战略，并对实施积极的就业政策作出了具体部署。河南省新乡市认真贯彻落实中央精神，充分发挥政府在就业工作中的主导作用，统筹城乡就业，以创业带动就业，以培训促进就业，推动城乡就业工作向纵深发展。“十一五”期间，全市累计新增就业岗位53.6万个，下岗失业人员再就业21.76万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。之所以能够取得这样的成绩，关键就在于把握了以下几个重要方面。
　　深化体制改革，创造城乡劳动者平等的就业环境。统筹城乡就业，实质就是消除城乡二元的就业体制障碍。新乡市深化户籍管理制度改革，逐步剥离附加在户口上的诸多行政管理职能，使城乡劳动者在就业、子女入学、社会保险、社会福利等方面享受同等待遇；建立城乡统一的人力资源市场，逐步使所有城乡劳动者都享有平等的就业机会。
　　加强机构建设，保障城乡就业工作有序进行。建立健全公共就业服务机构，是扩大就业的重要保障。一是整合公共就业服务机构。按照“统一名称、统一标识、统一职能、统一业务流程”的原则，统筹管理就业服务工作，直接向社会提供公益性就业服务。二是加强人力资源市场服务体系建设。加大财政投入力度，加强就业市场软硬件建设，并逐步建立覆盖市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）的就业服务体系和信息网络，为城乡劳动者提供方便快捷的信息服务。三是鼓励职业中介机构发展。扶持有条件的单位、个人创办职业中介机构，发展壮大劳务中介队伍，加速劳务输出网络向社区、村组延伸。
　　建设创业型城市，促进以创业带动就业。一是拓宽创业空间。认真贯彻落实中央有关精神，消除影响非公有制经济发展的体制性障碍，为创业提供更为广阔的空间。二是大力培育创业载体。着力培育一批带动就业创业能力强的大企业、大集团，大力发展一批成长性好的中小企业和民营企业，加快壮大一批有特色、有市场前景的创业园区。同时，大力发展专业市场、专业加工户、专业街、专业经纪人队伍。三是拓宽创业融资渠道。积极落实小额担保贷款及贴息等创业扶持政策，提高城镇登记失业人员、返乡农民工等群体小额担保贷款额度和贴息比例，积极支持大学毕业生和进城务工农民创业。四是加大创业培训力度。把创业人才培训纳入人才资源管理与开发总体规划，增加政府对创业培训的投入，并鼓励社会各方面力量参与创业培训。
　　强化技能培训，提高城乡劳动者的就业竞争力。强化职业技能培训，是缓解劳动力就业结构失衡、技术工种供求矛盾从而促进就业的有效途径。一是大力发展职业技能培训组织。在整合现有资源的基础上，鼓励社会力量发展技能培训机构，逐步形成有序竞争、优胜劣汰的社会化培训格局。二是强化对各类社会培训机构的管理。指导各类培训机构增强培训的针对性与适用性，促进培训与就业紧密衔接。三是加大农民转移就业培训工作力度。积极推行培训券制度，落实“三免一补政策”，帮助全市127个中心村的富余劳动力每人掌握1—2门职业技能，提高其外出就业的竞争力。
　　落实部门责任，构建“大就业”格局。按照“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，将有关企事业单位、社会团体列为就业工作联席会议成员单位。充分调动政府各部门以及企事业单位、社会团体等的积极性，不断拓展协作空间、项目、内容，制定协作的标准和规范，共同做好促进就业再就业工作。

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