【民政策文】加强社会建设须从研究和解决基本问题入手

2014-11-17 10:23:08 
来源：北辰遴选专家推jian     作者：中共北京市委社会工作委员会书记、北京市社会建设工作办公室主任 宋贵伦

　　
    党的十七大以来，北京市深入贯彻落实科学发展观，把社会建设放在更加突出的位置，取得了良好成效。相对于经济建设、政治建设、文化建设而言，我国社会建设还处于“摸着石头过河”的初级阶段。从两年来北京市社会建设的实践看，进一步加强社会建设，应继续提高认识，从基础工作抓起，从研究和解决基本问题入手。
　　搞清基本定位。根据“社会”的不同定义，社会建设的概念有大、中、小之分。大概念的社会建设是指与自然界演变相对的人类社会发展；中概念的社会建设是指与经济建设相对的一切社会事业建设，包括政治建设和文化建设；小概念的社会建设，则是与“四位一体”建设格局中的经济建设、政治建设、文化建设并列的社会建设。当前所说的社会建设，一般是指小概念的社会建设。党的十七大提出了加强社会建设的六项基本任务。这些任务可归纳为三个方面：一是加强社会服务，切实保障和改善民生；二是加强社会管理，创新体制机制；三是加强社会动员，构建和谐社会。因此，加强社会建设，就是以保障和改善民生为重点，以社会管理体制改革为动力，以构建和谐社会为目标。
　　明确基本目标。推进社会建设，不仅要加强社会服务、社会管理、社会动员，还要把各项工作落实到社区建设、社会组织建设、社会队伍建设、志愿者工作和社会领域党的建设等方面。具体地说，就是以构建和谐社会为目标，以完善社会公共服务体系为核心，以社会管理体制改革为动力，以加强社区建设、社会组织建设为基础，以构建社会工作运行体系和社会领域党建工作体系为保障。在2008年成功举办北京奥运会、残奥会之后，北京市出台了《北京市加强社会建设实施纲要》等一系列文件，明确提出在为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务的同时，力争用3—5年时间，初步建立起具有时代特征、中国特色、首都特点的社会建设新格局。
　　创新基本工作机制。体制机制创新是推动社会建设的强大动力。北京市根据实践发展需要，搭建了社会建设“五大工作网络”。一是成立北京市社会建设工作领导小组，建立领导小组办公室主任工作例会制度，协调各市属单位的相关工作。二是各区县成立社会工作机构，建立区县社会工作委员会书记、社会工作办公室主任例会制度。三是建立“枢纽型”社会组织负责人联席会议制度，协调相关社会组织开展工作。四是建立社会建设信息中心，搭建宣传报道和社会舆情分析平台。五是与清华大学、中国人民大学等6所高校及北京市社科院共建社会建设研究基地，形成社会建设研究网络。
　　完善基本政策体系。加强社会建设，离不开政策体系的有力支持。北京市在出台《北京市加强社会建设实施纲要》等文件之后，又出台一系列配套文件，初步形成了社会建设的基本政策体系。第yi，按照职能分开、职责明确的思路，深化社区建设管理。将社区服务站与社区居委会职能分开，确定社区党组织、社区居委会、社区服务站的工作任务、人员和经费。第二，按照构建“枢纽型”社会组织工作体系的思路，加强社会组织建设。以人民团体等大型专业化社会组织为骨干，构建“枢纽型”社会组织，扶持“枢纽型”社会组织发挥业务龙头作用。第三，以专业化、职业化为目标，深化社区工作者队伍建设。通过规范招录、规范管理、规范待遇，加快社区工作者队伍专业化、职业化建设。第四，按照转化奥运志愿者成果、建立健全志愿者服务长效机制的思路，在继续搞好重大活动志愿者服务的同时，形成经常性志愿服务体制和应急性志愿服务机制。第五，以扩大公共服务为目标，不断完善社会公共服务体系。第六，以扩大工作覆盖面、改进创新工作方式为目标，进一步加强和改进社会领域党的建设，逐步形成社区党建以区域管理为主、社会组织党建以分类管理为主、新经济组织党建以分层管理为主的党建工作新格局。
　　找准基本工作突破口。社会建设与人民生活息息相关，涉及领域又十分广泛。因此，必须按照中央有关精神，结合具体情况，找准工作突破口，有重点、有步骤地加以推进。北京市着重从六个方面加强社会建设。一是以社区规范化建设试点工作为突破口，推进社区管理和服务体系建设。在全市600个社区进行规范化建设试点，并逐步扩大试点范围，计划用3年时间使全市所有社区的软硬件达到规范化标准。二是以构建“枢纽型”社会组织工作体系为核心，推进社会组织管理和服务体系建设。确认市总工会、团市委、市妇联等10个人民团体为首批市级“枢纽型”社会组织，计划用2—3年时间完成“枢纽型”社会组织工作体系构建工作；启动社会组织审批“一站式”服务机制，不断完善“一口审批、分类规范、政府监管、扶持发展”的工作机制。三是以专业化、职业化为目标，加强社会工作者队伍建设。加大培训力度，举办一系列社会建设专题培训班；大力实施“大学生社工计划”，积极选聘高校毕业生到社区工作。四是以转化奥运志愿者工作成果、建立健全志愿者工作长效机制为目标，加强和改进志愿者工作。出台加强和改进志愿者工作的意见，并决定将北京志愿者协会改造提升为北京市志愿者联合会。五是以建立社会建设专项资金制度为基础，进一步完善社会公共服务体系。2009年市财政出资1.5亿元，主要用于政府购买社会公共服务。六是以加强党建工作为抓手，努力扩大社会领域党建工作覆盖面。在街道办事处、商务楼宇（写字楼）、“枢纽型”社会组织、新经济组织开展建立社会工作党委（党组织）试点工作，力争在2—3年内实现党组织和党的工作全覆盖。

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