对黄金发展期与矛盾凸显期并存的现实，各地创新机制破除障碍，发挥群众在基层自治中的主体作用——

到群众中去——

破除体制机制障碍，推动干部服务到一线

　　开份证明材料，从社居委到街道办，再到区直部门，要跑上好几趟，层层布置，层层报告，迁延日久……类似情形在一些城市并不少见。向社区中的官僚主义“开刀”，是密切干群联系、提升服务管理水平的迫切需要。

　　肇始于铜陵的社区管理体制改革，如今已在全省各地开花结果。这一改革以撤销街道办为核心，变“市、区、街道、社区”四级管理网络为“市、区、社区”三级，壅塞于中间层级的大量人、财、物等资源下沉。

　　“在街道办时，老百姓有事来找，打个电话给居委会就行。现在身处一线，凡事要亲力亲为，想躲也躲不掉。”贾雷芳原是蚌埠市禹会区张公山街道办主任，改革后到社区担任党工委书记。他坦承，社区工作压力更大，但与群众的零距离接触，让自身作风和服务意识有了很大改进。到一线去服务群众，在服务中提升管理水平。每年西瓜上市前夕，合肥等地城管部门都会推出“西瓜”地图，将西瓜销售点标记出来。“大量瓜农进城卖瓜，如何保障秩序和市容整洁，是城管部门面临的一大课题。”合肥市城管局执法处负责人介绍，在“西瓜地图”基础上，对不熟悉市区情况的瓜农，城管负责将其介绍到附近摊点；如果个别摊点因瓜农过多拥挤，城管还将进行疏导。“服务到位了，城管、摊贩、市民就能互相理解，效果很好。”

　　群众路线的“金钥匙”，让一些社会管理难点迎刃而解，但重管理、轻服务的问题并没有根治。一些地方在打破旧的体制机制障碍后，照章因循、低效推诿的痼疾又以新的形式表现出来。对此，各地高度重视，并谋划新一轮改革。

　　“社会管理的zui终目的是为了群众。过去的老办法难以奏效，从根本上说是没有坚持好群众路线。”专家表示，只要坚持服务群众宗旨，灵活运用群众路线中包含的精髓、原理，就一定能创造出适应新形势的社会管理新思路、新方法。

让群众做主——

摒弃“长官意志”，民主自治解难题

　　铜陵市铜官山区天井湖社区在设施改造中，获得财政拨款支持。 “钱是政府出的，具体花在哪个地方，由居民说了算。”居民代表举行议事会，大家一致认为，“小区改造以实用为主，不要花哨”，每家每户要对自家门前路段实行“质量承包”。由居民“自己做主”的工程，在集体监督下顺利实施。

　　给群众明白，让群众做主。近年来，全省城乡完善村(居)务公开机制，涉及群众利益的重大事项，由村(居)民会议或代表会议决议，并公开决议实施结果。村级普遍成立村务监督委员会，拥有提议罢免和处理村委会成员等关键权力。基层民主的逐步落实，使社会管理有了更坚实的群众基础和制度保障。

　　淮北市在摊群点自治方面的探索，再次证明在城市管理等热点难点领域，发挥群众主体作用所能带来的良好效果。在城管部门划出固定摊点后，市各摊群点由摊主自主推选摊群长，并建立自治公约，对经营时间、摊点卫生、垃圾处理等实行自我管理。“自己的事情自己商量自己管，办得快办得好。”一位摊主告诉记者，实行自治后，大伙儿都能按规范摆摊设点，城管部门省去不少精力，摊主也免去了因违章经营而带来的东躲西藏之苦。

　　群众自治在基层管理中的作用逐步显现，但一些政府部门长期大包大揽的惯性思维难以迅速改变。记者在马鞍山市采访时了解到，当地民政部门通过定位系统，监控社区干部走访网格的活动轨迹，并要求走访民情日志、发现问题及解决情况，必须在政府指定系统上填写。在本应充分发挥群众自我管理作用的领域，政府之手显然伸得过长。

　　“群众中蕴含的极大智慧和创造力，是党的力量之源，是我们的事业立于不败之地的保证。”省委党校专家郝欣富表示，唯有充分调动群众的积极性、主动性、创造性，才能zui大限度激发社会活力、zui大限度增加和谐因素、zui大限度减少不和谐因素。

以群众为本——

畅通民意表达渠道，倾力维护百姓利益

　　社会转型期，大量矛盾均因利益纠葛而起。能否正确对待群众利益诉求，实现好、维护好、发展好人民利益，是群众工作的试金石。

　　信访渠道是群众利益诉求的集中地。近年来，我省探索信访代理机制，为群众理性、有序表达诉求提供了保障。合肥市蜀山区稻香村街道有180多户居民曾因房产证办理多次集体上访。街道司法所所长顾荣建被居民们委托为代理人，代为反映诉求。挨家挨户疏导，挨个部门跑手续，仅用5个月，顾荣建就把拖了四五年的房产证办了下来。

　　去年3月，我省出台办法，全面推行基层信访代理制。所有乡镇(街道)与村(社区)均安排代理员，本着自愿、无偿、公正原则，代为反映群众信访诉求，并协调信访事项的调查、听证与处理。

　　倾听群众呼声，才能了解群众的利益关切所在。不久前，有网友在人民网“地方领导留言板”留言反映，所在村庄受煤矿灰尘污染，洗煤厂污水导致河水变黑。针对网友反映的问题，当地党委迅速回应，详细说明已采取的治污措施，并表示正在努力实现煤矿及村庄搬迁，争取早日还群众天蓝水清。

　　网络空间的民意表达机制近年来愈加畅通。全省各级党委、政府都在主流门户网站开通网络问政渠道。轻敲键盘，群众便可就关心的问题得到及时答复。在城市规划、价格调整、土地出让等涉及重大公共利益和群众切身利益的政策制定过程中，广泛听取利益相关方意见已成为政府决策必经程序，群众利益诉求得到充分反映。

　　倾听民意，还要认真对待民意。毋庸讳言，当前在一些党员特别是领导干部中，仍存在着漠视群众利益诉求的现象，往往造成“小事拖大，大事拖炸”。“只要我们始终注重解决人民zui关心zui直接zui现实的利益问题，有利于群众的就干，不利于群众的就不干，绝不干劳民伤财、违反群众意愿的事，坚决纠正损害群众利益的行为，就一定能够成功应对矛盾凸显期的巨大挑战，实现社会的和谐、稳定。”专家表示。