申论分项训练
发布时间:2011.09.15  浏览次数:5007次   来源:尚邦公考

《申论》试卷一

一、注意事项

1.申论考试,与传统作文考试不同,是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

2.作答参考时限:阅读资料40分钟,作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

1.今年7月10日16时10分,北京市普降中雨到大雨,尤其西部地区降雨比较明显,积水点段集中,雨量较大。受其影响,北京市多处道路出现积水情况,造成交通堵塞。

10日17时,记者在西二环部分路段,不时看到交警在过膝深的水中,帮助司机推故障车。在西四北大街的路边,顺序停放着6辆小轿车,积水已没过底盘。

在交通指挥中心,记者了解到北京市共41处道路出现不同程度的积水情况,其中包括西城区8处、崇文区5处、宣武区4处、海淀区10处、丰台区5处、石景山区9处。其中复兴桥下、阜成门桥下、西直门桥下积水水深达到50公分,严重影响通行。

17时19分,122接市民报警:复兴门桥下积水严重。指挥中心电视监控发现:复兴门桥下因排水不畅,造成积水,车辆已经无法通行,中心立即要求各支队领导打破常规部署警力,迅速赶赴积水现场,采取疏导措施。并立即在交通台、室外发布信息提示司机绕行。

目前,为处置积水情况,北京市共出动警力3000人,其中支队、值勤队路面指挥110余人。这些民警在16点10分降雨后上路,20点30分左右还没回单位。受降水影响,北京市信号灯出现43处故障,民警也及时采取措施积极疏导。

20点20分,记者在交通指挥中心看到“122”接警员在不停地接听群众打来的电话,指挥调度员在密切注视着监控屏幕,及时下达着指令。据交管局一位负责人介绍:积水原因主要是雨大,排水不畅。

2.记者从空管部门获悉,昨天的大雨伴着雷电,给首都机场起降航班带来严重影响。截止到21点记者发稿时,延误的航班已经超过200个,33个进港航班备降其他机场。

昨天从17点20分起,飞临首都机场的航班就因雷电而无法降落,备降其他机场,到18点30分,备降航班已有十几个。平时平均每分钟起降两架航班,昨天下雨时,出港航班要两三分钟才起飞一架,而要进港的航班根本无法降落。

33个备降航班有13个降落在天津机场,其他则分别备降到太原、沈阳、大连、济南、呼和浩特等机场,国航大连飞北京、成都飞北京的两个航班则干脆返航。

3.前天,北京的机动车辆经历了罕见暴风雨的洗礼。从昨天各保险公司提供的车险报案数字我们可以看到,从前天下午4时暴雨降临,到记者截稿止,各保险公司的机动车出险报案的数量普遍比平日增加了一倍多。

据人保财险的95518专线工作人员介绍,从前天下午4时到昨天上午10时,一共接到591个报案电话。而平安财险北京分公司从前天零时至昨天下午3时30分的近40个小时里一共接到1970个报案电话,是平常周末的两倍以上。

人保北京分公司有关负责人告诉记者,出险情况基本是大水浸泡车辆内部机器、车座等造成的车损。赶上周末,很多车辆并没有及时报险,估计周一、周二机动车出险报案的数量将达到一个高峰。

消费者对车险理解有误区

人保北京分公司东城区报损中心的张先生介绍说,很多消费者对车险有误解,一些仅投保了第三者强制责任险的车主也打来报案电话,以为只要车辆投保了任何险种都可以获得赔偿。

《道路交通法》实施以来,机动车辆基本都购买了三者险。张先生解释说,三者险负责赔偿保险车辆因意外事故,导致第三者遭受的人身伤亡或财产的直接损失。因雨受损的车辆并不受三者险的保护。这次因为暴风雨而受损的车辆如果没有购买相应车损险,车主zui终是得不到理赔的。

张先生说,第三者责任险是zui低保障。而车辆损失险是车险中zui主要的险种,该险种可以赔偿由于自然灾害和意外事故造成车辆自身的损失。常见的第三者责任险、车损险、车上人员责任险等险种是“各负其责”的,希望消费者投保时分辨各个险种的保障功能。

4.由于下水管污水管线爆裂,在昨天的大雨中,琉璃厂西街中国书店近300平方米的地下室突然涌进大量的积水,部分图书被泡,无奈中书店只得向府右街消防中队求助,中队接到报警后,出动两辆消防车帮助书店排水。

由于管线的爆裂,再加上大雨,16点30分,消防队员赶到现场时,水已经灌进了地下室,近300平方米的地下室里基本上被水覆盖,有的地方水深达膝盖。消防队员迅速向地下接入吸水管,用水泵帮助抽水,很快,积水顺着管道流到地面。一边抽水,消防队员一边帮助书店人员将满书架子的图书进行搬移。由于书架下方的图书已经被水浸泡,他们只得将书挪到更高的位置。

在奋战了5个小时后,直到晚上9点30分,消防队刚刚将地下室内的积水抽干。

5.前天(7月10日)下午突如其来的暴雨,让北京城区许多道路排水不畅、大面积严重积水,导致不堪重负的市区多处路段瘫痪,严重影响了交通。昨天,市市政工程管理处有关负责人告诉记者,因排水设施存在的客观问题赶上十年不遇的暴雨,造成这次前所未有的积滞水并影响交通,所以城市基础设施增加和改造等问题的解决迫在眉睫。

市政有关负责人说,北京排水设施建设不完善,管网配套建设滞后,城区原有设计的排水管网很多都是解放前设计的,排放能力不够、排水标准比较低,比如城南前门地区;还有相当一部分是合流管道,即排水与污水同走一条管道,如西坝河路、六铺炕一巷。随着城市建设速度的加快,城市排水量已经远远超过原有设计管线的排水能力;另外雨水管网改造上相对投入的比较少,且管径流量上也不能满足使用等,都是制约排水水平提高的因素。

当暴雨突然到来时,各方面协调不够畅通也是薄弱环节,比如来不及调节排水出口闸与河道水位出现的矛盾;有一些排水管网之间该开闸的不开闸,该连接的没有连接。

据了解,因为合流的原因,排水管道属市政工程管理处管理,而河道则属其他部门管理,平时河道闸都是关着的,因为不是纯雨水管线,怕污染了河源,所以当汛期出现积滞水时,开闸时,排除积水就需要时间;在建设和管理之间不够协调;在管道沟通间的贯通还存在症结;老旧设施相对滞后。

据介绍,现在城区的四大雨水排放系统是清河、坝河、通惠河和凉水河,布置了纯雨水管线和合流管线近2000公里的排水管网。市政工程管理处有关负责人表示,市政工程管理处将通过更快更有效的办法,和其他相关部门以及城市规划的配套大力配合。

三、申论要求

1.请用不超过150字的篇幅,概括出给定材料所反映的主要问题.

2.用不超过350字的篇幅,提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明,要体现针对性和可行性。

3.就给定资料所反映的主要问题,用1200字左右的篇幅,自拟标题进行论述。要求中心明确,内容充实,论述深刻,有说服力。

卷一参考答案

1.观点提练分析

一场暴雨,导致北京城区部分路段严重积水,部分城区交通瘫痪、航班延误、公私财产损失严重……同时彰显了市政建设和政府在突发事件上的应急预案仍然有着许许多多不尽人意的地方,急待改善。

2.对策分析

(1)加强市政建设\基础设施配套建设。

(2)提高灾害预警机制的灵敏度,使预警机制覆盖社会生活的各个层面。同时增强预警机制的科学性。

(3)完善应急机制的处置预案。

(4)政府牵头成立一个工作组,协调处理这场雨灾给各方面造成的损害。

3.参考文章

让暴雨浇醒我们

一场暴雨让人们体会了大自然丢给人类的无奈,也让公众感受到了一座城市的脆弱。车被困在水里,人被困在路上,所有人都只有一个选择:耐心等待,无论你有没有耐心。

一位网友的话令人深思:假如现在是2008年,奥运会怎么开?

这是一个问题。

对于人,一个有生命的个体,或许无法抵抗难以预期的意外。但是,对于一座城市,所有的突发事件都不应当成为意外,面对各种事件,我们需要的是从容。这种从容,不仅源于各类应急预案的健全,更在于城市建设的完备。

在这次与暴雨的抗争中,有关部门的应急处理是积极的。像防汛部门启动了应急措施,铁路部门启动了全额退款制度,交管部门出动了几千人力指挥交通。但是,城市的部分系统陷入瘫痪的现实已不可更改。其罪责除了天气预报的不精确之外,就在于城市建设的底子没有打好。

应当说,这一问题是全国部分城市的通病——重视大工程项目,轻视基础项目;重视表面工程建设,轻视市民内在需求。我们注意到,大笔大笔的资金投向这工程那工程,但嗷嗷待哺的基础建设总是叫苦叫难。

在北京这次暴雨侵袭中,公众反映zui多的是排水不畅问题。这就给我们的立交桥建设提了个醒。现在国内很多城市的立交桥是地下的多、高架的少,这一现实对排水系统有着较高要求。但遗憾的是,很多城市没有把排水系统的建设提升到一个足够的高度来对待。比如北京,在这次暴雨中,一些桥涵几乎全部被水淹没,排水系统成为十足的废物。而据了解,部分地区的地下排水管网竟然是解放前建造的!这不能不令人汗颜。

而在10天前的西安,刚投入使用的一处地下立交桥由于大雨积水而导致一名市民溺水身亡。经调查,该立交桥的排水泵站没有竣工,根本不具备排水能力。目前死者家属已以市政设施不完备为由要求有关部门承担相应责任。

西安的这位家属已找到了事故的责任单位,但北京呢?那些在桥下被淹受损的车辆又该由谁来承担责任呢?

类似的城建问题还有很多。比如广场的建设,很多城市贪图面积大、视野开阔,盲目地伐掉大树,大面积种植草坪。而到了酷暑,偌大的广场成为烈日下的摆设,市民纳凉需求无法得到保障。

比如人行道的建设,有的城市片面追求表面的豪华,滑稽地选用光滑的地板砖,结果在大雪来临之际,成为行人难堪的摔跤场。

比如道路的建设,有的城市动辄几个亿修大路,而只需几十万甚至几万就可轻松搞定的街巷整治可能反映多年得不到解决,无法满足市民zui实际的出行需要。

这些问题充分暴露了城市发展中不应有的功能缺失。这正像一个成长中的孩子,当某一方面营养长期缺乏时,就会导致一场重疾的爆发。这也正是这场暴雨的尴尬给我们敲响的城建警钟。

如果这个警钟能够促使有关部门进行深刻的反省,设法加快城建薄弱环节的建设,那么,我们就可以欣慰地说,这个警钟敲得好,这场暴雨来得正是时候。

《申论》试卷二

一、注意事项

1、申论考试,与传统作文考试不同,是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

2、作答参考时限:阅读资料40分钟,作答110分钟。

3、仔细阅读给定的资料,按后按申论要求依次作答,答案书写在指定位置。

二、资料

去年9月,浙江省向省属普通高校提供了财政贴息的国家助学贷款,被称为助学的又一绿色通道。出乎意料的是,时隔半年多,大部分额度的贴息助学贷款依旧待字“闺”中。据中国人民银行杭州中心支行提供的数据,截至去年底,在浙江省提供的1亿元额度贴息助学贷款中,仅发放出2852万元,还有7100余万元无人问津。国家助学贷款无需个人担保,不要财产抵押手续,贷款还贷期限长,还由财政承担一半利息,如此好事学生为何热情不高?

据了解,浙江现有省属高校34所,学生X万人。按当初预测,1亿元额度的助学贷款,以每个学生5000元计,能使两万名学生得到资助,占省属高校学生总数的10%。而在浙江省属高校学生中,属于特困生的占将近20%。一边是部分学生需要经济支持来完成学业,一边是大量的贴息贷款无人问津,人民银行杭州中心支行有关人士分析,关键在于银行、学校、学生对国家助学贷款存在的认识差异。

银行:风险管理成本大

据了解,为减少风险,银行在办理国家助学贷款过程中均要求学生提供两个见证人,要求学生家乡提供家庭经济状况证明,要求学校提供学生历年的学业成绩和在校表现情况,毕业前与银行重新确定债权债务关系后,学校方能办理毕业手续;对贷款对象,银行也严格限定为“经济困难”和“学习认真、品德优xiu”的学生等。

采访中,一些银行信贷部门的同志认为,与其他个人消费信贷——银行与借款人一般均在同一城市、易于贷后管理和监督不同,助学贷款的借款人——学生在毕业后就业的不确定、不稳定性,使银行很难掌握其今后的确切行踪,控制能力极弱,是否按时还贷几乎完全取决于学生个人的信用道德观念,由此带来的到期贷款归还和催收工作将会耗费很多的财力、人力,使风险管理成本加大。

据一家银行反映,该行去年10月发放的助学贷款,已出现两笔助学贷款利息无法按时收回的情况,这两位新生因品行问题被学校开除,但至今未与贷款银行联系如何归还所贷款利息。因此,他们再三强调要求学校的配合,认为在我国目前个人征信系统尚未建立的情况下,就借款主体而言,虽然国家助学贷款与其他个人贷款一样,同样存在风险,但在某种程度上,助学贷款的风险还高于一般的个人消费贷款。

学生:手续繁琐,还贷有顾虑

对银行的说法,一些学校、学生并不认同。他们认为,国家助学贷款是国家实施科教兴国的一项重大措施,因此是带有政策性补贴的教育福利政策,应当与其他商业贷款有所不同。在目前情况下,对几乎等同于其他个人消费贷款的做法,许多学校、学生感到手续繁琐,费时间、费精力,贷款条件苛刻。顾虑到今后的还款能力,银行对学生生活费贷款基本控制在每月2百多元人民币,也让许多学生感到为难,因为“解决不了什么问题”。

当然,观念上一时难以迅速接受这种用明天的钱来资助今天的学习的方式,少数学生仍然 寄希望于学校其他助学方式,这也是助学贷款遭受冷遇的一个重要原因。而事实上,尽管有国家贴息,对今后的还贷能力也是部分学生犹豫的现实问题。

另外据了解,在无任何优惠政策的前提下,目前浙江农村信用社发放商业性助学贷款已达3872万元,大大超过了城市商业银行发放的商业性助学贷款额,占到全省商业性助学贷款的58%。

三、申论要求

1.请用不超过150字的篇幅,概括出给定资料所反映的主要问题。

2.以教育部调研室工作人员的身份,用不超过350字的篇幅,提出解决给定资料所反映的方案。要有条理地说明,要体现可操作性。

3.就给定资料所反映的主要问题,用1200字左右的篇幅,自拟标题进行论述。要求中民明确,内容充实,论述深刻,有说服力。

卷二参考答案

1.观点提练分析

据报道,浙江向省属高校提供财政贴息的国家助学贷款,但半年过去了,7100余万贴息助学贷款却遭到冷遇。一方面,银行为了减少风险,提出了比较严格的贷款要求;另一方面,学生认为贷款手续繁琐,今后还贷存在顾虑。当然,也存在观念方面的原因。

2.对策分析

(1)银行加强宣传,学生转变观念,学校全力配合,逐步推进贴息助学贷款工作。

(2)尽快建立全国联网的个人信用征信系统。

(3)鉴于借款学生毕业后流动性相当大的特点,积极推行、鼓励商业银行与农村信用社搞

生源地贷款助学,直接面对学生家长发放或由学生家长担保的做法。

2.答案略

《申论》试卷三

一、注意事项

1.申论考试,与传统作文考试不同,是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

2.作答参考时限:阅读资料40分钟,作答案110分钟。

3.仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

1.自2003年4月20日凌晨杭州发现首例“非典”患者以来,杭州市工商局对各类市场、商店严格检查,已查扣各类假冒伪劣口罩、白醋等商品10万余件。5月8日下午,杭州市工商局公布了“非典”时期查获的违法经营的10个案例,涉及劣质口罩、假冒白醋、无证生产消毒酒精和虚假广告等等。

2.2003年5月7日,zui高人民法院向各高级法院和军事法院等发出通知,要求审判机关要依法严惩严重破坏市场经济秩序的犯罪分子,当前要重点打击利用非典型肺炎防治工作实施破坏市场经济秩序的各种犯罪。通知要求,对于借机生产、销售伪劣的传染病防治、防护用品,制售假药、劣药以及不符合保障人体健康标准的医疗器械、医用卫生材料,假借防治传染病发布虚假广告、推销商品、诈骗财物,借机垄断货源、囤积居奇、哄抬物价,以及其他严重破坏市场经济秩序构成犯罪的,要坚决、及时依照刑法规定定罪处罚。

3.据不完全统计,“五一”期间,全国质监系统检查制售防治“非典”物品的企业8814家,查处违法案件1481起,查获相关假冒伪劣产品、商品货值402万元。根据国家质检总局统一部署,“五一”期间各地质监部门继续严厉打击防治“非典”产品假冒伪劣违法活动。据对山西、河北、天津、陕西、安徽、四川、上海、广西八省、市、自治区不完全统计,质监系统共出动执法人员23545人次,查获假冒伪劣口罩157665个,查获假冒伪劣消毒液7975升,查获假冒伪劣洗涤用品12674瓶,端掉假冒伪劣窝点44个,移送追究刑事责任2人。5月7日国家质检总局将一批此类违法行为予以曝光,并发出警告:发“非典”横财者必将受到法律制裁。

4.2003年5月3日,成都市武侯质监分局查获华成诊所销售的40余只质量低劣、达不到标准的口罩,标注14层,实际只有8层。

5.2003年4月24日,天津市河北区质监局监督执法发现,个别药店乘群众大量购买预防“非典”中草药之机,故意缺斤少两。如一种药方配成药每付应为190克,执法人员核称了4付,实际每付只有178.68克,每付短重11.32克。

6.2003年5月3日,秦皇岛质监部门查获不符合国家强制性标准口罩10000只,货值0.9万元。5月3日,平泉县质监局在平泉县利民大药店查获无标识、无生产标准号的消毒液600瓶,查获无任何标识口罩500个。5月5日,承德县质监局对承德县万隆制衣厂进行检查,发现该厂生产的“医用隔离服”无厂名、厂址,无产品执行标准,查获产品1500套,货值7.5万元。

7.2003年4月19日,内蒙古自治区呼和浩特市兰天大药房销售阿奇霉素(100mlx6片装),应售21.4元,实售48元。内蒙古自治区价格监督检查局责令其立即改正并罚款15万元。

8.2003年4月21日至24日,河北省益康大药房销售预防“非典”中草药,应售9元/付,实售18.92元/付(未煎)。河北省物价局责令立即纠正,并处以罚款4万元。

9.2003年4月24日,河南省物价局对河南省越人医药有限公司进行了检查。发现该公司以1.37元/瓶的价格购进“84”消毒液3000瓶,销售价格从1.8元/瓶涨至16.6元,并且拒绝提供检查所需资料。河南省价格主管部门依法对其罚款20万元。4月11日至24日,河南省焦作市联盟卫生材料有限公司在制作口罩原材料价格未上涨情况下,数次抬高出厂价格,12层口罩从1.2元1/个涨至3.1元/个,18层口罩从1.8元价涨至3.8元/个。河南省价格主管部门依法对其罚款5万元。

10.2003年4月24至27日,北京京鲁水泊食品有限公司销售“84”消毒液(470ml装),应售4元/瓶,实售15元/瓶,抬高价格2.75倍。北京市物价局责令立即改正,并处以罚款4万元。

11.2003年4月25日,河南省医药供应公司销售过氧乙酸消毒液,进价40元/桶,销价50元/桶,超过政府规定的15%的差率。河南省价格主管部门依法对其罚款20万元。

12.2003年4月22日,山西省太原市绍清医疗器械有限公司以次充好销售口罩,声称24层实际只有4层;太原市鹏伟医疗器械有限公司销售伪劣口罩,中间夹杂污浊的棉纱头。山西省太原市物价局分别对其各罚款15万元。

13.2003年4月23日,陕西省西安市晶海医疗器械有限责任公司销售口罩,应售4元/只,实售6元/只。4月25日,陕西省西安市物价局责令其立即改正并罚款1万元。

14.2003年4月18日,山西省太原市医药药材公司并南批发部对过氧乙酸、口罩、艾条等热销商品囤积居奇,有货不卖。太原市物价局对其行为作出责令停业整顿的行政处罚。

15.四川省物价局2003年5月8日公布了15起发“非典”昧心财的典型案件。在“非典”疫情期间,迄今四川省共出动检查人员15019人次,查处价格违法案件2175起,收缴罚没金额163万元。四川省物价局8日公布的15起发“非典”昧心财典型案件中,惟利是图者除私人开设的诊所、药店、超市外,个别国有医药公司甚至政府卫生部门竟然也“榜上有名”。

16.2003年5月3日从公安部获悉,河南、北京公安机关近日破获一起特大销售伪劣“非典”防护服案件。4月27日,北京某医院买来的防护服存在严重质量问题,严重影响了对“非典”患者的救护工作。4月29日,河南省长垣县公安机关立案侦查,现已初步查清这起特大销售伪劣“非典”防护服案件,张济坤等5名犯罪嫌疑人已被刑事拘留。经查,4月19日,河南省长垣县张三寨乡临河村民张济坤从没有防护服生产、经营资格的南阳市神龙无纺布有限公司业务员乔荣辉处,以每套22元的价格,购买了1.2万余套劣质防护服,分别销售给杨玉琴、薛志全、张永利、于百泉等,并在本地零售3000余套。4月下旬,杨玉琴在长垣县飘安高科股份有限公司销售科经理刘淼宗处花了20元钱购买了160个印有飘安公司商标的包装袋,将160套伪劣防护服包装后发给在北京的丈夫崔报峰。崔报峰通过某医院工作人员杨某将伪劣防护服销售到该医院。

17.2003年5月2日下午,北京市公安局治安总队在北京西客站公安段的配合下,将前来火车站提货的同案犯罪嫌疑人杨恩祥抓获,收缴伪劣防护服1600套。目前,公安机关共收缴伪劣防护服11万余套,正在追缴已经售出的伪劣防护服,全力抓捕涉案犯罪嫌疑人。

18.2003年5月8日,国家食品药品监督管理局通知各省(市)、区药监部门要求各地立即停用标示为“河南飘安高科股份有限公司”的伪劣一次性灭菌手术衣,要求各级药监部门一经发现该产品立即扣押,上报上级药监部门。据了解,药监部门已对该公司及其分公司进行严格调查,并对市场进行检查。据介绍,该伪劣产品外包装为“一次性灭菌手术衣”,内装隔离服,该产品质量根本无法保证,一旦被防治非典一线医务人员使用,可能会造成交叉感染的严重后果。各级药监部门提醒当地非典办和医疗机构立即停止购买和使用该伪劣产品,正在使用的要立即停用。

19.2003年5月8日,上海市物价局对当前9起有关“防非”用品的价格违法案件给予曝光。据了解,4月下旬以来,上海市物价检查部门加大对“防非”药品及用品的市场监督检查力度,对141个经营者的价格违法行为实施了行政处罚,经济制裁的金额达到31.63万元。目前,该市防治“非典”相关药品及用品的价格基本维持在4月22日的水平。

三、《申论》写作要求

1.请用不超过150字的篇幅,概括出给定资料所反映的主要问题。

2.用不超过350字的篇幅,提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明,要体现针对性和可行性。

3.就给定资料所反映的主要问题,用1200字左右的篇幅,自拟标题进行论述。要求中心明确,内容充实,论述深刻,有说服力。

卷三参考答案

1.观点提炼分析

在全国人民众志成城全力抗击“非典”之际,一些不法生产经营者却借机生产、销售伪劣的防治、防护用品,制售假药、劣药,假借防治传染病发布虚假广告、推销商品、诈骗财物,借机垄断货源、囤积居奇、哄抬物价,严重破坏了市场经济秩序。

2.对策分析

(1)各级司法、质检、物价、工商等部门要加大查处力度,对借机生产、销售伪劣的传染病防治用品、制售假(劣)药、假借防治传染病发布虚假广告、推销商品、诈骗财物,借机垄断货源、囤积居奇、哄抬物价的行为要依法予以相应处罚,直至依照刑法规定追究刑事责任。

(2)充分发挥新闻媒体的舆论监督作用,对借机生产、销售伪劣的传染病防治用品、制售假(劣)药、假借防治传染病发布虚假广告、推销商品、诈骗财物,借机垄断货源、囤积居奇、哄抬物价的行为予以公开曝光。

(3)各级药监部门要提醒医疗机构和广大群众提高防假识假的能力,不购买和使用该伪劣产品,正在使用的要立即停用。

3.参考文章(略)

《申论》试卷四

一、注意事项

1.《申论》考试,与传统作文考试不同,是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

2.作答参考时限:阅读材料40分钟,作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

(1)首都机场餐饮商品价格昂贵,成了经济“特区”,长期无人过问,直到去年著名经济学家茅以轼先生投书报纸曝光88元一杯咖啡后,才引起了物价主管行政部门的重视,并督促进行整改。

(2)去年,本报刊发了记者集体摄影报道的《机场物价太离谱》、《机场商品缘何天价》和本报社评《“特殊场所”的物价谁来管》等一组文章。当时记者在首都机场消费、用餐时发现,机场内的消费价格远高于市价,有的甚至是市价的十几倍。在首都机场二层的商场中,一听在冰柜中的可口可乐定价5元,在机场三层餐厅中卖15元,而在国内出发候机厅就涨到20元。此外,还有10元一杯的开水、25元一袋的方便面、30元一听的燕京啤酒,zui离谱的还有10元一个包子、5元一个饺子、66元一套汉堡薯条套餐等。

(3)今年1月,记者来到首都机场新航站楼,发现一些饮料和食品的价格已有所下降。在航站楼三层的“航空餐厅”,价目表上套餐的价格平均还在七八十元左右,但一听可乐的价格为8元。在候机楼三层咖啡厅,饮品单上88元的咖啡仍赫然在列,红牛饮料18元。在对面的商店里,冰柜中的可乐标价5元,红牛饮料10元。在一层的超市里,可乐也是5元,红牛饮料8元。在国内隔离区的商店中发现,过去卖20元的可乐现在也标价5元,登机口附近还有自动售货机,可乐同样是5元。

(4)记者从市物价局了解到,本报去年对机场内商店、餐厅等处的商品价格过高情况进行报道之后,国家计委随即发文委托市物价局对此进行调查研究。去年年底,市物价局已经将关于此事的报告提交给国家计委。

(5)据物价局有关人士介绍,机场方面在调查期间主动提出了一套调整方案,其中包括对商业设施的经营权实行招标以增加经营者之间的竞争,避免价格垄断的出现;对商品进行明码标价;在机场内设置自动售货机、免费饮水机;增加中低档价格商品的数量等内容。有关人士表示,市物价局将密切关注机场商品价格的调整状况,在必要的情况下将会介入。

(6)记者从机场物业部门了解到,北京市物价局已经对机场的物价问题提出建议。据悉,与机场物业部门新签订协议的商户,开始采用新的租金缴纳方式,即较低的定额租金加营业额提成。这种缴纳方式使租金比过去降低了四到六成,从每平方米每月千元降到400~600元。机场内商户合同到期后,都将可能采取这种租金缴纳方式,这给商品价格的降低奠定了基础。

(7)首都机场的有关人士表示,机场方面对国家计委、北京市物价局的意见及媒体的报道非常重视,并在去年底就已开始对商户实行新的租约方式,包括采取较低租金与一定销售额提成的“二部制”收费方式,至于新增的改进措施和具体操作办法,机场将于近期公布结果。“其实我们比谁都着急,只有顾客满意了,我们的工作才算做好了。但相关举措的出台并不是一蹴而就的事,还需要一个过程。”

(8)在采访中,当记者问及首都机场内的商户对本报18日的报道有何看法时,不少商户表示并不知道国家计委提出的三点举措。有些商户虽然有所耳闻,但认为这都是机场的事,与其本身并无多大关联。一位不愿透露姓名的商户告诉记者,政策由机场落实到商户,这中间涉及许多复杂的环节。不少商户都是削尖了脑袋才竞争到经营机会的,这么大点地方,又怎么可能引进那么多商户呢。“物以稀为贵”,价格自然就上去了。况且,首都机场的商品价格能和路边摊相提并论吗?

三、《申论》写作要求

1.请用不超过150字的篇幅,概括出给定资料所反映的主要问题。

2.用不超过350字的篇幅,提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明,要体现针对性和可行性。

3.就给定资料所反映的主要问题,用1200字左右的篇幅,自拟标题进行论述。要求中心明确,内容充实,论述深刻,有说服力。

试卷四答案

1.观点提炼分析

我国实行市场经济的时间很短,市场经济的机制正处在建立过程中,市场秩序还缺乏规范,在这种情况下对市场的管理、商品价格的管理还必须在学会使用经济杠杆的同时,适当地运用“行政干预”的手段来管理市场,管理商品价格。不仅如此,而且在特定的条件下,“行政干预”对某些商品的高价暴利还能起“杀手锏“的作用。

2.对策分析

从资料看,造成首都机场餐馆商品价格昂贵离谱的主要原因是:(1)du家经营、物稀为贵、价格垄断;(2)经营成本高,主要是取得在机场经营权的租金过高;(3)长期无人过问,缺乏监督。

针对上述原因可采取如下对策:

(1)引进竞争机制。打破du家经营,形成同一种商品有几家商户同时竞卖的局面,让消费者有比较和选择的余地。这样商品的价格,才有可能趋向合理,服务质量也能提高。首都机场是中国的窗口,招商的对象应该是有著名品pai的、实力强而成本低的、质量高服务好的国内外餐饮企业,绝不能让杂牌企业削尖脑袋向里钻。

(2)调整降低在机场取得经营权的租金。首都机场是“寸金地”,租金适当高一些是应该的,但不能过高。租金过高也是暴利,必须纠正。在机场和商家签定合约的条款中也要引进激励机制和制约机制,例如各种商品在一定价格幅度内,明码标价,不能获暴利,损害消费者。

(3)充分发挥“行政干预”的作用。北京市物价局要特别重视机场商场餐饮商品价格的管理,加强监督力度,制定监督办法,例如定期检查,发现问题及时处理,绝不能放任自流。

3.文章结构设计

针对价格垄断的现象,文章可首先明确提出应采用“行政干预”的办法来解决相关的问题。其次,文章可论证“行政干预”是经济手段、调整市场价格的一种补充,在特定情况下,市场价格的调整还需发挥“行政干预”的作用。

4.参考文章

还需发挥“行政干预”的作用(选段)

……如一时研究不出用经济手段来达到限制物价恶性上涨的新招来,那就只能运用“行政干预”手段,即靠政府来行使指导和限制调控某种商品价格的权力。

有人说:“行政干预”是计划经济的产物,是计划经济惯用的手段,现在已进入建立市场经济阶段,再用“行政干预”的手段过时了。这种认识太绝对了,其实市场是很复杂的,全世界没有完全自由的经济,也没有完全自由的市场,一般地说都是利用经济的、法律的、行政的多种手段进行管理的,当然应尽量创造条件用经济的手段来管理经济、管理市场,但如果在某种环境下某种商品的暴涨,用经济手段遏制不能奏效,法律又管不着时,则用“行政干预”的手段来干预,仍不失为好办法。如资料提供的首都机场的餐饮消费价格,远高于外面市场,有的竟高出十几倍,在北京市物价局的密切关注下机场的餐饮商品开始往下调整。这说明在特定的条件下“行政干预”是必要的、有效的。

当然在市场经济条件下,要充分发挥市场调节的作用,还须按照市场规律办事。机场餐饮商品的价格之所以抬高到如此惊人的地步,其中一个重要原因是du家经营,造成了机场这个小区域内的垄断经营;倘若在机场这个小区域内同种商品有多个商户经营,让竞争机制起作用,则商品价格就会趋向合理。但话又说回来,首都机场是国际窗口,不能像农贸市场那样杂乱,即使引进三两家商户来竞争,恐怕也不济于事,在不充分的竞争下,弄不好还会结成价格同盟,高价暴利还是压不下来,到时还须动用“行政干预”的手段。因此,在一般的情况下,遏制价格暴涨,主要用经济的手段是正确的;而在特定的条件下还需适用行政的手段才能奏效。

市场经济机制的培育、形成、成熟需要一个相当长的过程,而且各领域各商品的市场化进程是不一致的,有先有后,有快有慢,商品所处的空间环境也不一样,在这种情况下过早地、不分青红皂白地放弃“行政干预”是不利于经济发展的。正确的态度是区别不同情况,政府不该干预的不干预,该干预的应当主动地大胆地去干预,尽责尽职地去干预。

《申论》试卷五

一、注意事项

1.《申论》考试,与传统作文考试不同,是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

2.作答参考时限:阅读材料40分钟,作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

(1)3年多了,身兼患者家属和医生双重身份的余幼鸣还在冲着自己所在的医院苦苦喊冤。余幼鸣说:“我的亲身经历让我明白了,为什么会有那么多人到医院闹事,甚至殴打医务人员,为什么本来很简单的医疗纠纷会演变成尖锐的社会矛盾?”今年38岁的余幼鸣是珠海市中医院副主任医师。其母亲于金容1997年12月15日被车撞伤,在其供职的医院住院治疗31天后死亡。余幼鸣认为医院在对其母亲的治疗过程中有重大过错,决心要讨个说法。而卫生局的医疗鉴定说这不是医疗事故,接着法院一审、二审都判决医院不承担责任。

(2)余幼鸣是内科医生,但通过查找资料、走访专家,他认为自己已经对脑外科的治疗非常了解了,可以对医院的过错说得很专业,也很到位。余幼鸣的母亲被车撞伤后,就近被送往珠海市拱北医院,CT检查为脑挫裂伤伴颅内出血。余幼鸣说,当时对脑外科不是很了解,我就给我们院创伤科主任胡顺祥打电话,问我母亲能否到中医院治疗,胡说可以。1997年12月15日上午9∶30,我母亲转到珠海市中医院创伤科,接诊医师是丁文清。到17日中午,整整50个小时,医院没有遵循医疗规范按脑外伤的处理原则及时复查CT和输血小板,没及时进行手术。在护理过程中又误打杜冷丁,导致我母亲死亡。

胡顺祥说,当时没有及时复查CT不是我们的错,是余幼鸣不让。至于血小板,我们有证明,不是说要输就能马上有的。

余幼鸣说,我怎么可能去阻止他们实施必要的检查和治疗呢?说是我不让复查CT,是医院为了推卸责任而编造的谎言,一点证据也没有。

胡顺祥说的证明,是珠海市中心血站办公室出具的,意思是通常使用血小板都要预约。而该血站技术室的邝主任则补充了一个对中医院不利的说法:1998年以前是手工分离血小板,如果紧急需要,也可以组织人员采血,但要多付钱。她解释说,血小板的功能是止血,对创伤病人合并血小板减少的情况,应及时输血小板成分。

关于注射杜冷丁,创伤科医师丁文清说,医嘱中无注射杜冷丁的记录。余幼鸣则一口咬定,我是亲眼看见的,打了100毫克,当时我还拿注射过的小药瓶问丁文清,现在丁文清也不敢承认了,我让他发誓,他不敢。

关于手术是否延误,丁文清说,余母入院时,我根据拱北医院的CT报告,认为不需要做手术,48小时以后复查CT,发现病情加重。于是由人民医院的骆太顺主任和我一起做了手术。

(3)骆太顺是珠海市人民医院脑外科主任,享受国务院特殊津贴的专家。他说:像小余母亲这样的情况,入院当天也可以不进行手术治疗,但24小时内一定要复查CT,24小时内手术越早越好,这是脑外科医生的基本常识。如果病情变坏,不复查CT就得马上手术治疗。病人一直处于昏迷状态,更应该再做CT检查。假如16日复查CT,当天就得做手术。17日晚上做手术,延误了病情。

骆太顺还认为,像小余母亲这样的病人,中医院按规矩就不能接收。一是中医院没有脑外科,二是没有脑外科专科医师。如果收了,应当转院治疗。现在的情况是乱了套,中医院中不中西不西的,为了经济利益,是病人就收,不管能不能治。血和生命换来的医疗制度不能改,医院的功能应当明确,哪些病人应当收,哪些不该收。

(4)珠海市中医院医务科刘科长说,当时珠海市中医院曾规定,医生每接收一个病人,医院奖励50元,开一个CT检查,奖励30元。但现在已经取消了。

(5)广州军区总医院脑病医疗中心主任、医学博士王伟民也认为,目前在治疗脑外伤方面,主要问题是医疗市场不规范,一些医院不是以人为本,而是以经济效益为本,没有资格和条件收治脑外伤病人,却不仅收了,还要做手术,这哪能不出问题。哪一级的医院治疗哪一级的病,这是规范,不能乱。

(6)余幼鸣后来申请珠海市卫生局做医疗事故鉴定。此时,中医院原院长已升任珠海市卫生局常务副局长,分管医疗事故鉴定。余幼鸣说,鉴定之前,那位副局长对我说:你们夫妻俩都在中医院工作,你读了这么多年书,还是研究生,也能干活,你还来申请医疗事故鉴定,告中医院,你不是自毁前程吗?珠海就这么大,你能调到哪里去?

(7)1999年2月25日,珠海市中医医疗技术鉴定委员会作出结论,余母之死不属于医疗事故。与骆太顺医生的看法有所不同的是,鉴定分析不认为中医院有任何过错:各期的检查及时准确,治疗措施积极。

(8)受理鉴定申请的珠海市卫生局中医科单科长说,参加鉴定的,除了医疗事故鉴定委员会的成员外,还聘请了一些专家。具体是哪些人参加,都发表了什么意见,对外保密,这是惯例。表决时投票,少数服从多数。我们不给当事人解释为什么这样鉴定。

(9)余幼鸣说,鉴定的依据主要是病历,而医院的病历早已被篡改。而且改动的部分都是关键医嘱。关于“篡改病历”,丁文清医师说,我们考虑到余幼鸣以后要和肇事方打官司,就把病历朝有利于余幼鸣的方面写。 余幼鸣不服鉴定,向广东省中医药管理局递交了重新鉴定申请。省局曾派专人来珠海市中医院主持调解,当时余幼鸣提出了3点要求:一是赔礼道歉,二是退回医药费8.4万元,三是给5万~10万元的经济补偿。后来不知是什么原因,调解不了了之。

(10)医疗鉴定这条路走不通了,余幼鸣只好去法院起诉中医院。官司打了一年多,珠海市两级法院一致认为,因为不是医疗事故,不能认为医院有民法上的过错责任,医院不承担民事赔偿责任。珠海市中级法院曾要求珠海市卫生局到法庭公开对鉴定结论进行质证,卫生局没有到庭参加质证。但是法院zui后还是采纳了卫生局的鉴定结论。

珠海市中级法院作出终审判决的日期是2000年12月19日。此前,2000年10月29日全国民事审判工作会议结束,zui高人民法院对外公布了关于审理医疗赔偿的指导性意见:是否构成医疗事故,不是认定医疗过失损害赔偿责任的必要条件;医疗单位是否承担赔偿责任,不能仅仅依据医疗事故鉴定,医疗事故鉴定只能作为法院审查认定事实的证据,是否作为医疗单位承担赔偿责任的依据,应当经过法庭质证。

余幼鸣认为,珠海市卫生局的医疗事故鉴定结论没有在法庭上进行质证,法庭就予以采纳;珠海市中级法院仅仅以不属医疗事故为由就否认了中医院的过错责任,这两点显然违反了zui高人民法院的指导性意见精神。他想到了zui后一条路:申请检察院抗诉,或者由法院再审。

(11)“指导性意见不是法律规范。”珠海市检察院民事行政检察科梅科长说,法院可以根据zui高人民法院的指导性意见决定再审,但检察机关不能据此提出抗诉。珠海市中级法院立案庭赵庭长对记者说,整个广东省法院都是这样做的,zui高人民法院的指导精神具体操作起来比较困难。

(12)鉴定也做了,法院也判了,余幼鸣还要到有关单位和新闻媒体投诉,还去过北京。余幼鸣说:医院有过错,鉴定暗箱操作,法院判决不公,倒霉的事情都让我碰上了。现在要医院退回医疗费、赔钱,已经没有意义了,我从母亲去世这件事,看到了目前我们的医疗制度确实存在很多缺陷,一些医疗机构为了多收病人、多收钱,已经达到了“谋财害命”的程度。3年多了,我专门研究、撰写了一本20万字的书,书名《如何应对及预防医疗欺诈和伤害》。我已经不再是单纯为我母亲这件事呼吁了,我要告诉广大患者,在和医院打交道时,一定要多一个心眼。同时我认为,一些医院和医生之所以视病人为摇钱树,不顾客观条件,来者皆收,对病人既不会诊,也不转院,是《医疗事故鉴定办法》等法规在保护他们,而医患纠纷的仲裁机构又是医院的主管部门卫生局,在这种制度框架下,患者想讨回公道,可以想像有多难了。

(13)丁文清医师说:“余幼鸣和医院打这个官司是无聊。我当时很气愤,你余幼鸣几乎参与了整个治疗过程,肺部感染死亡不是很正常的现象吗,这是不可避免的并发症。我看他是钻牛角尖,不闹出个结果来不算完。想在鸡蛋里挑骨头,真不可理喻。医生的工作是高技术、高风险、高体力劳动,但收入偏低,又没有医疗事故保险。”

医务科刘科长说,母亲死了,我们理解他的感情,但他的一些行为是不可思议的。想推翻现在的医疗事故鉴定结论以及法院二审,我看很难。

三、《申论》写作要求

1.请用不超过150字的篇幅,概括出给定资料所反映的主要问题。

2.用不超过350字的篇幅,提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明,要体现针对性和可行性。

3.就给定资料所反映的主要问题,用1200字左右的篇幅,自拟标题进行论述。要求中心明确,内容充实,论述深刻,有说服力。

卷五考答案

1.观点提炼分析

对这起医疗纠纷,有人可能认为这是一个特例,也可能有人认为,医院应当反思,中医院要有特色,搞不了的东西就不要搞。但从一个更高的角度看,这个例子浓缩了我国现今医患纠纷的一些主要问题,一是制度不完备,很多情况下无论是医生还是病人都缺乏可依照的尺度。二是现有的制度也没能得到严格的执行,人情关系、经济利益掺杂其中,纠缠不清。三是现有的制度框架严重地存在着不合理的因素,患者的权利难以得到保障,医方的风险无人分担。有关管理人员应认真分析余幼鸣的医疗纠纷事件,这对医疗纠纷的认识和对这一工作的改进,必将是一种难得的启示。

2.对策分析

对医疗纠纷根本解决的途径是健全完善各种制度法规,加强监管力度,切实保证弱者的利益不受侵犯。近期内应做的是加强对医护人员在业务和医德方面的培养,加强医患的沟通,增进理解和信任。

3.文章结构设计

文章开头可由所给的材料引发开去,并可适当列举一些更典型的事例,归纳分析其产生的原因,点出本文所要论述的观点。针对问题可提出解决的方案。因为造成医患纠纷的根源是方方面面制度不健全,这给文章的行文提供了很大的论述空间,作者应有所取舍,注意点和面的结合。在阐述解决途径时可参照国内外的一些成功的经验,有所发挥。

4.参考文章

病人信不过医生

有人有过这样的遭遇:第yi次去一家大医院看病,医生二话不说,先让他去做核磁,做一次2300多元。他没做,找了个关系去另一家大医院,连挂号带吃药,只花60元钱就把病治好了。朋友后来说:“要是没熟人,得花多少冤枉钱呐!”

另外一人的妻子在一家三甲医院住院,要做开胸手术。他找到主刀医生送上红包,没想到医生坚决不收,倒把他搞得六神无主。他说:“根据我的经验,这可是个惯例。医生不收,我还真不踏实。”

还有很多人曾有过这样的经历,请了假来医院看病,挂号候诊等了近两个小时,可大夫两分钟不到就把方子开完了,看都没看病人一眼,叫病人怎么相信他们?一种对医生不信任的情绪弥漫在病人及其亲友之中。

面对病人的种种怀疑,大多数医生觉得很委屈。一位医生曾实言相告:“医院会定期考核各科室的经济效益,如果光治病不赚钱,科室就会被取消。”

患方有不信任医生的根据,医生有屈服于现实的理由,医患关系在相互怀疑和提防中渐渐趋向对立。于是,一旦治疗效果达不到病人及其亲友的要求,或者,患方认定医方有什么过错,医疗纠纷就会立即爆发。来自北京市医师协会的统计显示,近年来,对医院和医务人员的投诉每年以30%的速度递增。过去的4年中,北京市发生的殴打医务人员的事件多达525起,致伤致残94人。

2001年7月25日,北京协和医院的王任直教授在巡视病房时被一名患者家属用镜框砍伤了右臂,从此可能再也做不了手术了。7月10日,湖南中医学院附属第yi医院的王万林教授惨死在他曾医治过的一名白血病患者的刀下。4月间,在成都的华西医科大学附属第yi医院,医生王恺被过去医治过的一名病人砍伤,造成终身残疾。

接连发生的血案,引起了社会各界的极大关注,如何缓和、改善医患关系,如何预防、消解医患纠纷,成了摆在人们面前的一道亟待解决的难题。

在一次有关医患纠纷的座谈会上,北京隆福医院院长寇志泰说,现在的医疗纠纷,大多数是医疗收费纠纷。听到zui多的是诸如“医药费太贵”、“看不起病”的抱怨。以前是享受公费医疗,看病不用花钱,而现在是“小毛病几百块,住院开刀好几万”,患者心中有怨气。带着怨气看医生,医患纠纷当然就会加剧。对此,卫生部卫生经济研究所所长蔡仁华分析说:“看病贵,主要是药费、检查费贵。长期以来,政策许可医院在药上挣利润,对医生高智力的诊治劳动却定价极低。由此,多开药、开贵药的风气愈演愈烈。这就是‘以药养医’制度的缺陷。”

制度的问题只能靠改革来解决。医疗保险制度就是“看病贵”的解决之道。蔡仁华是这样描述医疗保险制度的:“平时交保费,看病时就只需要交很少的钱,甚至不交钱”,因为“你看病,医院找保险公司结账”。国外看病很贵,但很多人上医院从来都不花钱,因为老板给他们上了全额的医疗保险。国内医疗保险制度的改革已经在许多城市展开,但目前这一制度还很不完善。zui大的不足之处是,国内保险公司把赢利的文章全做在投保者身上了,限制保险病种、限制报销条件、限制报销额度、报销手续繁琐……总而言之,千方百计地给病人设置报销障碍。而成熟的医疗保险制度则正相反,保险公司要想方设法用优惠的条件来吸引人们参加医疗保险,同时,一项十分重要的工作是监督医院和医生,不让他们开不该开的药,做不该做的检查,收不该收的费,一旦发现,保险公司将拒付医药费。这项工作由许多专业人士来完成。保险公司这么做的动力,是他们要支付医疗费中的绝大部分。中国已经“入世”,国外成熟的医疗保险公司进入国内市场,肯定会促进国内医疗保险制度的完善。那时由医疗经济负担太重而诱发的种种医疗纠纷也将大大减少。

以病人为中心已经成为许多医院的共识。北京大学人民医院的戴谷音医生说:“过去,不少医生看病是以病为中心,现在,看病首先是看人,要以人为中心。”

一位医生说得实在:“怎样彻底解决医患纠纷,我想不出办法。但是,zui好我自己不要惹出医患纠纷,这我可以注意。说话亲切点,看病认真点,改善小环境,还是可以做到的。”

另外,病人也要心平气和,不要动不动就吵,就打,更不能去伤害医生;打伤医生不仅无助于病人治病,而且还违反了法律,重者还要坐牢,这不是病上加“病”吗?



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