(一)、提出方案的能力要求

1．设计方案的能力
申论考试在此部分的内容很可能模拟行政机关在工作中遇到的实际问题。考生有时间不妨
预先能就机关的决策过程做些了解。当然，在考试中不可能体现出行政决策的实际过程，但对决
策方案的设计原理是等同于实际工作的。具体决策方案的设计和拟定一般可分为两个步骤：

(1)粗略设计。就是围绕结局问题的目标的实现，从不同角度和多种途径，大胆设想和粗略
勾画出尽可能多的解决方案来。在拟定方案的思维过程中着重考虑更多的思维方案，力争思维
方案的多样性。

(2)详细设计。就是对轮廓设计阶段提出的各种方案作进一步的加工，使之更加细化、具体
化，达到可以着手实施的程度。在多数情况下，轮廓设想阶段提出的方案的数量是很多的，不可
能都拿出来予以详细设计，所以在详细设计之前还要进行初步的筛选，然后再根据实施方案的需
要和可能，对余下的方案做出详细设计。

2．评估方案的能力

这一阶段就是要对上面设计阶段拟定的各种初步方案进行全面的评估和论证，并在此基础
上选定zui佳的方案，在实践中，为了评估好各种方案，要求决策者多采用发散思维、逆向思维和求
异思维，旨在多挑问题，多找漏洞。对评估方案进行思维时，又要多采取收敛思维、正向思维和求
同思维．目的在于齐心协力，产生思维共振，共同克服方案带来的问题．以期求得方案的zui优化。

方案评估的两个zui主要指标．就是效益和可行性。所谓效益评估，就是按照解决实际问题这
个目标的要求，综合评价和估计每个方案实施后．能给人们带来什么效益和能够带来多大效益．
此处的效益可能既包括经济效益，又包括社会效益。这实际上是一种利害得失分析。原则上，在
实现目标的各种条件中，不可控制因素所占的比重越大，欠缺的必要条件越多，其风险也就越大。
因此，要综合比较，求得zui佳方案。

在进行可行性评估时，一般要考虑这样几种情况：一是能否保证解决提出的问题；二是付出
的代价尽可能小；三是承担的风险尽可能小；四是产生的副作用尽可能小；五是获得的收益尽可
能大，等等。

(二)、论述问题的能力要求

在中学时我们都写过议论文，议论文包括论点、论据和论证三部分。但申论的议论问题不同
于简单的议论文章，而是要密切联系实际，引发的议论要立足于材料所反映的主要问题，根据这一
主要问题，展开论述，从而分析问题，解决问题。因而有更强的能力要求，主要是论证表述能力。

这一能力要求在对所给材料精读和理解的基础上，高度概括出主题．再用充分的论据来论证
自拟的标题，论述要准确，条理要清晰，语言要精练。论点和论据之间要有紧密的联系，二者要相
辅相成。这里要用到逻辑思维能力，整个思维过程要重点突出，有详有略，整体要有连贯性和逻
辑性，而不能出现突兀性的跳跃和转折，亦即遵循事物的内在联系和逻辑规律。